大家都知道，慈善組織經(jīng)常會(huì)印刷很多公益宣傳的小冊(cè)子，普法宣傳、公益倡導(dǎo)、調(diào)研報(bào)告、活動(dòng)指南、日歷等等的。據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，2015年，北京傳知行社會(huì)經(jīng)濟(jì)咨詢有限公司的負(fù)責(zé)人郭彬、楊占青被警方以非法經(jīng)營(yíng)罪將刑事拘留宣傳冊(cè)印刷規(guī)范，起訴中主要指控針北京傳知行社會(huì)經(jīng)濟(jì)咨詢有限公司對(duì)中國(guó)稅制、教育平權(quán)、法制改革、社會(huì)民生等多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)研宣傳冊(cè)印刷規(guī)范，撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告、編制演講稿文集，將調(diào)研報(bào)告文集非法印刷成書(shū)籍并進(jìn)行發(fā)放，這些“小冊(cè)子”被認(rèn)定為非法出版物。2012年，環(huán)保人士劉福堂就因出版、銷售和贈(zèng)予《綠色的夢(mèng)》、《生態(tài)斗士劉福堂》、《天地良心》、《海南淚(一)》和《海南淚(二)》等五部書(shū)籍，被海南省海口市龍華區(qū)檢察院指控涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪而遭審判。

天啦嚕！印個(gè)冊(cè)子還犯罪，嚇?biāo)缹殞毩?/p>

但是作為一個(gè)嚴(yán)肅的法律命題，我們還是要認(rèn)真的研究和對(duì)待，對(duì)于上述的新聞報(bào)道，我們暫且不予評(píng)論。我們就專門(mén)針對(duì)慈善組織印刷小冊(cè)子、宣傳冊(cè)這個(gè)事情，給慈善組織一個(gè)“法律安全帽”。公益小冊(cè)子等是法律意義的出版物么？可不可以??？印什么？怎么??？

鎮(zhèn)樓法寶

首先，請(qǐng)?jiān)试S我祭出鎮(zhèn)樓法寶，以保證本樓不塌?！稇椃ā返谌鍡l規(guī)定：中華人民共和國(guó)公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由。當(dāng)然了，公民在行使出版自由的權(quán)利的時(shí)候，必須遵守憲法和法律，不得反對(duì)憲法確定的基本原則，不得損害國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。

公益宣傳小冊(cè)子是不是出版物呢？

▌什么是出版物？

國(guó)務(wù)院的《出版管理?xiàng)l例》規(guī)定，出版物是指是指圖書(shū)、報(bào)紙、期刊、音像制品、電子出版物等。根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織對(duì)“圖書(shū)”的定義是，凡由出版社出版的不包括封面和封底在內(nèi)49頁(yè)以上的印刷品，具有特定的書(shū)名和著者名，編有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)書(shū)號(hào)，有定價(jià)并取得版權(quán)保護(hù)的出版物稱為圖書(shū)。另外大家都知道市場(chǎng)上出版的每一本書(shū)都有一個(gè)International Standard Book Number，簡(jiǎn)稱ISBN，中文是書(shū)號(hào)，就是書(shū)的底封條形碼的那一串?dāng)?shù)字，是新聞出版總署配分配給每一個(gè)出版社的，還有一個(gè)叫CIP就是版權(quán)頁(yè)，這是圖書(shū)所必須要具備的。那么慈善組織印刷的小冊(cè)子很多顯然應(yīng)該不屬于圖書(shū)類別。

▌什么是其他印刷品？

《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定的出版物，包括報(bào)紙、期刊、書(shū)籍、地圖、年畫(huà)、圖片、掛歷、畫(huà)冊(cè)及音像制品、電子出版物的裝幀封面等；包裝裝潢印刷品，包括商標(biāo)標(biāo)識(shí)、廣告宣傳品及作為產(chǎn)品包裝裝潢的紙、金屬、塑料等的印刷品。其他印刷品，包括文件、資料、圖表、票證、證件、名片等。慈善組織的宣傳小冊(cè)子應(yīng)該屬于其他印刷品的范圍。

▌什么內(nèi)部性資料出版物

新聞廣電總局，在2015年2月10日發(fā)布了《內(nèi)部資料性出版物管理辦法》規(guī)定，內(nèi)部資料性出版物：是指在本行業(yè)、本系統(tǒng)、本單位內(nèi)部，用于指導(dǎo)工作、交流信息的非賣性單本成冊(cè)或連續(xù)性折頁(yè)、散頁(yè)印刷品，不包括機(jī)關(guān)公文性的簡(jiǎn)報(bào)等信息資料。慈善組織的活動(dòng)指南，可以說(shuō)有些也屬于內(nèi)部性資料出版物。

非法出版物或者非法印刷品是指什么？

根據(jù)《出版管理?xiàng)l例》、《出版物市場(chǎng)管理規(guī)定》、《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》、《內(nèi)部性資料出版物管理辦法》、《最高人民法院關(guān)于審理非法出版物刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》、新聞出版署《關(guān)于認(rèn)定、查禁非法出版物的若干問(wèn)題的通知》，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于整頓、清理書(shū)報(bào)刊和音像市場(chǎng)，嚴(yán)厲打擊犯罪活動(dòng)的通知》的規(guī)定，總結(jié)歸納非法出版物或非法印刷品包括：

第一，是內(nèi)容違法。煽動(dòng)分裂國(guó)家、破壞國(guó)家統(tǒng)一或者煽動(dòng)顛覆國(guó)家政權(quán)、推翻社會(huì)主義制度的內(nèi)容的；侵犯他人著作權(quán)的；公然侮辱他人或者捏造事實(shí)誹謗他人的；歧視、侮辱少數(shù)民族內(nèi)容的作品的；宣揚(yáng)邪教，迷信的；刊印色情淫穢，賭博暴力的等等。

第二，是程序違法。偽稱根本不存在的出版單位，印制的出版物的；盜用國(guó)家批準(zhǔn)的出版單位的名義，印制的出版物；在社會(huì)上公開(kāi)發(fā)行的、不署名出版單位或署名非出版單位的出版物；買賣書(shū)號(hào)、刊號(hào)，違反協(xié)作出版、代印代發(fā)規(guī)定從事出版投機(jī)活動(dòng)的；未取得發(fā)行許可的，未取得印刷品經(jīng)營(yíng)許可證的；對(duì)內(nèi)部資料的編印，未取得準(zhǔn)印證的等等。

慈善組織的公益宣傳小冊(cè)子，印制的內(nèi)容絕大多數(shù)都是弘揚(yáng)社會(huì)正能量的，符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的，所以不符合內(nèi)容違法的范疇。但是如果你們本身內(nèi)容就違法的，那就拜了個(gè)拜~呵呵~~

那么怎么才能不算程序上違法呢？

?如果要出書(shū)，那么找一個(gè)出版來(lái)做就好了嘛~

?如果屬于文件、資料等印刷品的，根據(jù)《印刷品管理?xiàng)l例》，企業(yè)從事印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，需要辦理印刷經(jīng)營(yíng)品許可證的。另外個(gè)人不得從事出版物、包裝裝潢印刷品印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；個(gè)人從事其他印刷品印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的也需要辦理申請(qǐng)。所以公益組織需要印刷這些文件的，您需要找一個(gè)合格的印刷公司來(lái)印刷。不得將公益宣傳小冊(cè)子進(jìn)行銷售，批發(fā)等經(jīng)營(yíng)性行為。

請(qǐng)問(wèn)你那街邊的圖文打印社，打字復(fù)印店是否有這樣的許可呢？

?如果屬于內(nèi)部性資料出版物，那么編印內(nèi)部性資料出版物的，需要去省級(jí)新聞出版行政部門(mén)辦理《準(zhǔn)印證》，并且要找到省級(jí)具有印刷經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)印制，要標(biāo)明是“內(nèi)部資料，免費(fèi)交流”字樣，并在明顯位置（封面、封底或版權(quán)頁(yè)）標(biāo)明編印單位、發(fā)送對(duì)象、印刷單位、印刷日期、印數(shù)等，連續(xù)性內(nèi)部資料還須標(biāo)明期號(hào)。連續(xù)性的內(nèi)部資料不得使用“××報(bào)”、“××刊”或“××雜志”、“記者××”、“期刊社”、“雜志社”、“刊號(hào)”等字樣，不得在內(nèi)文中以“本報(bào)”、“本刊”自稱。

不得標(biāo)價(jià)、銷售或征訂發(fā)行，不得在公共場(chǎng)所擺放，不得向境外傳播；不得將服務(wù)對(duì)象及社會(huì)公眾作為發(fā)送對(duì)象，也不得以提供信息為名，將無(wú)隸屬關(guān)系和指導(dǎo)關(guān)系的行業(yè)、企事業(yè)單位作為發(fā)送對(duì)象；不得以工本費(fèi)、會(huì)員費(fèi)、版面費(fèi)、服務(wù)費(fèi)等任何形式收取任何費(fèi)用，不得刊登廣告，不得搞經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。

那電子出版物呢？

另外隨著互聯(lián)網(wǎng)的興起，很多的小冊(cè)子根本不用印出來(lái)了，電子版的直接發(fā)布出來(lái)，那么在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布屬不屬于網(wǎng)絡(luò)出版物呢？是不是受《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》呢？

最近炒得比較火的是《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》，關(guān)于這個(gè)規(guī)定有很多誤讀，根據(jù)中國(guó)政法大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心研究員李俊慧說(shuō)法是：網(wǎng)絡(luò)出版新規(guī)管理的對(duì)象是“平臺(tái)”，而非個(gè)體；針對(duì)的是“互聯(lián)網(wǎng)出版行為”，而非內(nèi)容創(chuàng)作過(guò)程；規(guī)范的是“出版物”性質(zhì)或形式的作品而非所有作品，比如網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品（電子書(shū)、電子刊、電子報(bào)等形式）、網(wǎng)絡(luò)游戲作品等等。常見(jiàn)的還包括：提供電子書(shū)下載、在線瀏覽的網(wǎng)站或APP，比如類似起點(diǎn)中文網(wǎng)之類的，提供電子期刊、報(bào)紙下載、在線瀏覽的網(wǎng)站或APP，比如這些出版社、報(bào)社等，提供游戲作品的，比如暢游等大多數(shù)游戲廠商。

所以慈善組織做一個(gè)電子版的公益宣傳冊(cè)，活動(dòng)指南在網(wǎng)上發(fā)布，找個(gè)合格的發(fā)布平臺(tái)就可以了，比如擺渡、心浪，疼訓(xùn)神馬的，當(dāng)然了內(nèi)容還要是合法的。

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